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    《關于規范國有企業實施政府投資項目的意見》的通知
    欄目:政策法規 發布時間:2020-08-04
    雅安市發展和改革委員會雅安市住房和城鄉建設局雅安市政府國有資產監督管理委員會印發《關于規范國有企業實施政府投資項目的意見》的通知?各縣(區)政府、市級有關部門:? ? ? ? 為規范國有企業實施政府投

    雅安市發展和改革委員會

    雅安市住房和城鄉建設局

    雅安市政府國有資產監督管理委員會

    印發《關于規范國有企業實施政府投資項目的意見》的通知

     

    各縣(區)政府、市級有關部門:

            為規范國有企業實施政府投資項目行為,實現國有資產保值增值,促進我市經濟平穩快速發展,我委聯合市住房和城鄉建設局、市政府國有資產監督管理委員會研究制定《關于規范國有企業實施政府投資項目的意見》(以下簡稱《意見》)。12月31日,經第四屆人民政府第六十六次常務會審議通過,現將該《意見》印發給你們,請按照要求做好貫徹落實。

     附件: 1.《關于規范國有企業實施政府投資項目的意見》  

    雅安市發展和改革委員會

    雅安市住房和城鄉建設局

    雅安市政府國有資產監督管理委員會

                                     2019年12月31日 

     

     


     

    附件1

     關于規范國有企業實施政府投資項目的意見

     

            為堅定不移做強做優做大國有企業,規范國有企業實施政府投資項目行為,實現國有資產保值增值,促進我市經濟平穩快速發展,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》等有關規定,結合我市實際,經市政府領導同意,現就規范我市國有企業實施政府投資項目提出如下意見。

    一、多措并舉謀求企業發展

    (一)積極參與市場競爭。市內國有企業應按照現代企業制度要求,制定科學管理制度、培養專業管理人才、加強財務制度管理,建立具有較高資質等級、較好信譽的施工企業,大力培育市場品牌,發揮“走出去”戰略,主動參與市場竟爭,積極參加全省乃至全國范圍內工程建設項目招投標,依法取得施工主體資格。

    (二)科學確定實施主體。按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條“采購人依法能夠自行建設、生產或者提供的,可不招標?!币幎?,對市、縣級(含經開區)政府投資項目,可由同級政府確定本級具有相應資質和能力的國有企業作為項目業主,承擔其資質許可范圍內相應的勘察、設計、施工任務。市本級政府投資項目,有實施自建需要的,由項目業主向行業主管部門申請,行業主管部門初審后報市政府分管領導同意后實施。各縣(區)政府、經開區管委會自行確定本級國有企業擔任項目業主程序。

     二、強化項目投資控制

    (一)加強項目審批管理。凡市縣(區)政府、經開區管委會投資項目,包括交由本級具有相應資質國有企業實施的項目,必須按2019年“四川省工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室”制定的四川省政府投資項目基本建設程序辦理項目立項用地規劃、建設、施工及竣工驗收許可階段審批手續。審批手續不全的項目,不得進行施工建設,擅自開工建設的,一切責任由項目業主自行承擔。

        (二)加強工程設計審查。所有項目應當執行“先勘察、后設計、再施工”原則,不得邊勘察、邊設計、邊施工。凡政府投資項目的建筑工程,須按規定取得相應規劃許可證,施工圖設計文件(含消防、人防、技防等)須報施工圖審查機構進行聯合審圖。其它行業政府投資工程按照有關規定執行。

    (三)加強投資預算評審。國有企業擔任項目業主的本級政府投資項目,無論是自行施工不招標的項目或是業主對外招標的項目均應當嚴格執行財政評審管理規定,報經財政部門評審。

    (四)加強結算價格管理。明確政府與國有企業實施本級政府投資項目的結算價格。國有企業作為本級政府投資項目的項目業主,因自身具有相應資質而施工不招標的項目,政府與國有企業的結算價按財政部門評審的預算控制價下浮一定比例計算,具體是:房屋土建、市政工程、裝飾裝修、安裝工程下浮10%;交通道路、水利工程和其他工程下浮12%;勘察、設計、監理按照國家收費標準下浮30%。

    (五)加強投資項目審計。國有企業擔任業主的政府投資項目的預算執行、工程結算和竣工決算應當接受審計監督。

     三、嚴格規范實施主體行為

    (一)規范投標項目實施主體行為。市內國有企業應建立健全規范的內部管理制度,并接受國資管理部門的監督。對于市內國有企業通過參與市場竟爭取得總承包資格或分包資格實施的工程建設項目(含國家投資工程建設項目和非國家投資工程建設項目),其專業分包、自身無勞務資質的勞務分包、與工程有關的設備和材料采購等應嚴格按照國家相關規定和公司內部控制制度要求,在公司監事會監督下自行進行。各國有企業必須嚴格執行有關分包和轉包規定,不得違法分包和轉包。

        (二)規范項目業主實施主體行為。

    1. 規范實施范圍。擔任政府投資項目業主的國有企業,只能實施自身資質范圍的工程,不得超越資質施工。對于自身不具有施工、勘察、設計等資質和重要設備和材料生產提供能力的,不管其母公司或子公司是否具有相應資質,只要符合招標或采購條件的,應通過招標或政府采購方式選擇承建單位,不得通過競爭性談判或內部招標等簡易程序選擇承建單位,不得以母公司和子公司具有施工資質而規避施工招標,不得以勞務代購材料等形式規避材料招標,更不得違規發包。

    2.強化監督管理。自建項目必須由政府確定的國有企業自行建設,決不允許以任何形式轉包和違法分包,相關部門要按照職責分工加強對自建項目的監管,發現有轉包和違法分包行為,應立即上報行業主管部門,由行業主管部門依法進行處理;對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

    四、加強項目實施管理

    (一)嚴格現場管理。國有企業擔任業主的政府投資項目,若國有企業自身具有相應施工資質而按規定不需施工招標的,應按規定配備相應專業建造師、技術負責人、施工員、安全員等項目管理機構人員,并將相關人員在施工現場公示,接受行政主管部門和社會監督,嚴禁國有企業無施工資質而自行違法施工政府投資項目。同時,國有企業應認真按照中央、地方關于施工質量、安全管理的各項規定,著力規范危險性較大的分部分項工程的專項方案編制、論證和實施,做到安全文明施工,確保項目工程質量和安全,進而提高投資效益。

    若是通過招標方式選擇的承建單位,應督促其按投標文件承諾的建造師、技術負責人、施工員、安全員等施工管理團隊或監理單位的總監、專業監理工程師等監理團隊到崗到位、履職盡責。督促施工單位做好施工現場的工程概況牌、安全生產牌、消防保衛牌、環境保護牌、文明施工牌、施工現場平面圖等“五牌一圖”和安全警戒標志的設置,加強工程質量、安全措施、工程投資、施工進度的綜合管理,確保工程質量符合國家現行施工標準、施工進度達到合理預期、安全措施萬無一失、工程投資有效控制。

    (二)嚴格實施管理。國有資產管理、各行業主管、項目審批、自然資源和規劃、審計、生態環境、市場監督管理、人力資源和社會保障等部門應按各自職責加強對國有企業實施的政府投資項目的監督管理,建立覆蓋同級部門、系統上下的縱橫聯動監管機制,切實做好國有企業實施的政府投資項目的后續跟蹤和監督檢查。

    (三)嚴格驗收管理。項目符合竣工驗收條件后,國有企業應按照有關規定,組織勘察、設計、監理等項目責任主體,以及建設、交通、水利、自然資源等行政主管部門對政府投資項目的進行竣工驗收,并按規定進行竣工驗收備案??⒐を炇諅浒负?,應按政府規定將相關檔案資料隨項目一起移交相關部門管理、使用。

      五、落實責任追究

    (一)查處違規行為。項目審批部門、行業主管、財政、審計等部門要全面加強協調配合,形成縱橫聯動監管體系,切實做好國有企業承接政府投資項目全過程監督管理,依法查處項目規避招標、違規招投標、違法轉包和分包、違規變更工程量、超越資質施工等違規行為。對監督中發現的典型違法案件及時移送紀檢(監察)機構或司法機關。

     (二)嚴格紀律監督。國有企業及其工作人員、主管部門、有關行政機關及其工作人員,插手干預國有企業實施的政府投資工程建設項目招標投標、專項分包、勞務分包、設備租賃和項目建設活動,利用職權為他人謀取利益,或其他濫用職權、玩忽職守、不積極履行、不完全履行和不正確履行工作職責的,提請紀檢監察機關對其實施問責;涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

     


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